国务院把推广上海自贸区改革试点经验的意义放在了“全面深化改革的重要举措”的层面。

在成立16个月后，上海自贸区的许多创新成果再次在全国范围内复制，这一次是以国务院的名义，上海财经大学自贸区研究院院长赵晓雷在接受晨报记者采访时表示，国务院的内容从国家治理体系和治理能力现代化层面，划分为投资管理、贸易便利化、金融、服务业开放和运营后监管五个方面，这使得策略内容更具层次性。提高制度复制推广的针对性和适用性。

全国性、系统性

国务院可复制推广的措施内容分为全国范围内可复制推广的改革事项和海关特殊监管领域内可复制推广的改革事项。要求除修订法律、建设上海国际金融中心等相关事项外，“能在其他地区推广的，要尽快推广，能在全国推广的，要在全国推广”。

新的改革并不令人意外。在上海自贸区成立一周年之际，上海自贸区的21项制度创新已在全国复制，其中投资管理成果6项，贸易监管成果9项，金融创新成果6项。当时，关万说又有一批创新总结并评价了三十多项成熟创新。

赵晓雷表示，上海自贸区制度的复制推广，首批部委包括海关总署、质检总局、工商总局等，都出台了一些相关的复制推广措施，这是符合中央可以复制推广的精神的，但因为内容是在各个领域推出的，难免会出现更多零散、不系统的情况。
这些改革正在全国范围内推进，不仅包括投资管理和贸易便利化，还包括金融和服务领域的开放，以及一系列现行和事后的监管措施。例如，在投资管理领域，可以在网上独立办理税务，企业不再需要去税务机关，经过提交多个文件等复杂程序。

在服务业的开放方面，禁止在自贸区内生产和销售游戏机的禁令也扩大到了全国范围，这意味着微软和索尼未来将可以在上海自贸区外设立游戏机工厂。

在全国范围内被复制和推广的不仅是具体的开放措施，还有政府行政职能的转变，包括事中事后的监管措施，如社会信用体系、信息共享和综合执法体系。

赵晓来解释，各级政府可以借鉴和推进政府行政管理体制、事中事后监督、业务管理体制等方面的改革。贸易便利化基本只适合海关特殊监管区域的复制和推广，外商投资管理体制改革可以在一些新成立的自贸区复制和推广，金融领域相对特殊。它需要在风险可控的前提下进行。一些不涉及跨境资本流动的制度可以复制和推广。目前，涉及跨境资本流动的，只能在上海自贸区内进行测试。

根据通知，各省(区、市)人民政府和国务院有关部门要在2015年1月31日前制定工作计划，明确具体任务、时间节点和可核查成果形式，报商务部，商务部汇总后报国务院。
全面深化改革的重要举措

改革创新成果的可复制性和推广性一直是上海自贸区的核心内容之一。上海市委书记韩正曾表示，复制推广该制度创新成果的程度，是成熟的一推一，而不是三年的包装理念。

国务院在《通知》中提出，要高度重视推进工作，把推进工作作为全面深化改革的重要举措，积极转变政府以开放促改革的经营理念，结合地区和行业实际，着力解决市场体系不完善、政府干预过多、监管不到位等问题。更好发挥市场的决定性作用和政府在资源配置中的作用。

相对于各行业的开放措施，政府职能的转变和运行中、运行后的监管是另一个亮点。上海自贸区在转变政府职能和监管方式方面做了很多创新，得到了很多企业的好评。上海自贸区成立之初，就是要以开放促改革，进一步确立以负面清单为核心的简政放权改革。

自国务院出台复制和推进自由贸易区的措施以来，全国或特别监管区已经实施了五十多项创新。
但上海经验的传播远未结束，在去年12月的国务院总理李克强强调的核心工作促进上海的试点经验自由贸易区不仅扩大=区域，而是在整个国家实现两个“名单”：“消极”列表，可以说法律没有禁止，“排行榜”之首，不能没有法律授权，“责任清单”，必须依法完成。

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